深福保集团创新工作方式实现制度流程化、标准化、模板化

发布时间：2016/07/15文章来源：

深福保集团2013年以来，提出了“新兴产业园区开发运营商”战略定位和“构筑产业空间、助力产业成长”的企业使命，并为此对总部组织架构进行了调整，明确了总部与直属公司的不同职能。为适应这一战略定位和机构的变化，确保制度更加完善、流程更加科学、工作更加高效、责任更加明确，于2015年7月出台了一系列管理制度，形成了一整套符合战略定位、相对完整、操作性强的管理规范体系，实现了经营、管理的流程化、标准化、模板化，并定期完善提高，有效提升了管控水平和工作效率，推动了企业经营发展和战略目标的实现。2015年实现利润总额同比提高五倍以上。深福保集团在制度建设方面为投控系统企业提供了有益借鉴。

一、明确权限，规范治理，为制度制订打下坚实基础

围绕战略定位，明确了集团总部与直属企业的工作权限，集团总部为“战略中心、决策中心、管控中心、人力资源调配中心和资金调配中心”，增设成本管理部，改组投资发展部、开发管理部，提升集团对投资营销、工程开发和成本控制的管控能力，直属公司明确为“利润中心和服务中心”，从而形成了“一线责任落实，二线管控到位、监督有力”的管控体系。为适应治理体系的优化和不断提高的管理要求，将两级管控的要求通过制度进行约束，同时制订了《集团管控权限表》和集团总部、直属公司两个层级的《业务审批权限表》，明确了工作事项、责任单位及部门和审批权限，厘清了总部与直属企业的权责边界，为制度修订打下了坚实基础。

二、上下联动，同步修订，形成协调一致的制度体系

一是集思广益，充分体现民主性。由办公室牵头总部各部门、直属企业负责人共同组成制度修订小组，一起研究制度修订工作，从不同角度、不同工作实践研究哪些制度需要保留、哪些制度需要增加、哪些制度需要去除或修订。集团总部部门之间、直属企业之间，集团总部与直属企业之间反复沟通、共同研究，使制度的内容更具实用、顺畅。二是上下同步，形成衔接有序的制度体系。集团总部与直属企业制度修订工作同步进行，使集团总部制度与直属公司制度协调一致，以充分体现集团两级管理要求和总部与直属公司之间制度的匹配度。总部制度突出管控职能，分为“制度、规定、细则”三个层次；直属公司制度突出执行职能，分为“规定、细则”两个层次，充分体现了总部与直属企业的不同职能、不同权限。三是体现了制度的全面性，涵盖集团总部和直属公司各个层面。总部制度包括法人治理结构、开发运营系统、运营支持系统、保障监督系统和党群工作系统等五大编，制度超过60个，工作流程超过50个。直属公司包括法人治理结构、经营系统、支持系统、保障监督系统等四部分，7家直属公司汇编制度近170个，工作流程近180个。总部与直属公司的制度相互衔接，形成了集团总部与直属公司上下一体、协调一致的制度体系。

三、明确流程，细化标准，确保制度的可操作性

新版制度体系同时兼具业务操作手册的作用，使制度具有可操作性、便于执行，具有以下四个方面特点：一是制度的流程化。每个制度都制订了匹配的工作流程，明确了工作路径和审批环节。二是制度的形象化。为使制度简单、易懂，以直观、形象的流程图、表单和范本等形式展现，使工作要求一目了然。三是制度的标准化。对各项工作的流转环节、推进步骤、工作时限、工作成果要求、责任落实等均作出了明确规定，使工作每个环节做到有章可循。四是制度的规范化。包括合同、工程资料、检查考核等文件等全部制订了标准范本、专用公文格式和业务表格。如计划书范本、营销方案范本、工程结算表单、工程检查表单等等，实行标准化、菜单式管理，使原来复杂的工作简单化。

四、反腐倡廉，防线前移，从制度层面构筑防火墙

在修订制度过程中，将廉政建设作为制度的重要内容，从制度和流程层面保障廉洁从业。一是在制度草拟阶段，集团党委和纪委即派专人全程参与，将党风廉政建设的要求融入到各制度的条款中，对存在廉洁风险的工作提出防范意见，在《招标管理制度》、《合同管理制度》、《投资管理制度》、《营销管理制度》等20多个制度中融入风险防控措施40多条，如《合同管理制度》明确规定了纪委廉政约谈、合同廉政条款等内容。二是在制度评审阶段，由集团党委与纪委提出了30余条有关明确权责、落实监督、规范领导人行为的防控措施。三是在制度试运行后的完善阶段，进一步充实廉政建设的内容，特别是对企业负责人有关的公务用车、办公用房、培训、业务招待、差旅、通信等方面待遇和支出进行了规范。通过将廉政要求融入到制度之中，有效解决了廉政管理与业务经营两张皮的问题，使廉洁从业成为一种自觉和习惯。

五、动态调整，自我完善，确保制度始终匹配企业发展需要

为了使制度与时俱进，不断适应新形势、新发展，建立了每年一次的动态制度修订工作，并为此制订了《制度修订管理规定》，明确规定以下三种情形下制度动态调整的流程，一是上级有关政策和要求发生变化的情形；二是企业经营管理的要求发生变化的情形；三是年度的全面检讨修订。2015年下半年，根据产权单位《关于加强国有企业资源性资产租赁综合监管的指导意见（试行）的通知》精神，对《产业园区招商运营管理制度》进行了完善，并相应制订了《进场公开招租实施办法》和《自行公开招租实施办法》作为配套指引。今年6月，启动了年度制度体系检讨修订工作，全面检讨一年来制度流程体系的运作情况，共修订制度23个，新增制度3个，配套的工作流程和标准化文件也相应进行完善。

六、强化监督，全面检查，确保制度执行和落实